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争鸣：新“土改”能改变中国？

   中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（简称《"三权分置"意见》）。11月3日，农业部部长韩长赋表示，“三权分置” 是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新，为农民增收提供了制度保障。

    对，就是农村土地改革。我们都知道，农村土地所有权归集体所有，农民拥有承包权，这就是注明的“家庭联产承包责任制”。然而，现在这一制度有了重大改革，农村土地在原来所有权、承包权的基础上，增加了一个经营权。如此一来，农村土地就有了三权：农村土地所有权，归集体所有；宏村土地承包权，归农户所有；农村土地经营权，归实际经营者所有。

国家为何要进行这样的重大改革？根本原因有三：

一、城市化进程使得大量农民进城务工，导致农地闲置、出租、转让等情形越来越多。农地闲置、出租、转让，都可能带来农地的他用，这会给我国粮食安全带来很大隐患。

二、“家庭联产承包责任制”导致的小农经济使得我国农业生产率相比发达国家太低，这大大打击了我国农产品的竞争力和农民的种粮积极性。“家庭联产承包责任制”在改革开放初期激活了我国农村的劳动人口的劳动积极性，所以对我国农业生产率有较大提高。但是，随着我国成为制造业大国，人口开始从农村土地上解放出来，成为城市里的农民工，这使得农民对种地的积极性被大幅削弱。与此同时，由于我国是小农的经营模式，这使得我国农业生产率很低，根本无法与西方发达国家的大规模农场种植的生产率相提并论。在这种情况下，我国急需对农业的生产经营模式进行改革。

三、城市化进程带来的人口迁移，使得我国需要对农村土地进行新一轮改革以适应新时代的发展。我国城市化进程在加快，但由于农民有守土地的习惯，如果我们不能将农民从土地上解放出来，那么我国城市化进程就会被拖慢。与此同时，由于城市化带来人口的大迁徙，这也使得农村人口在不断减少，种地的力量越来越少，在这种情况下我们需要新一轮的改革以适应当面社会的发展。

那么，国家这次改革的意义在哪里呢？其根本意义在于五点：

一、在保证所有权、承包权不变的情况下，通过改革将能大大提升农业的生产效率。衍生出经营权，就能在保证所有权、承包权不变，农民利益不被损害的情况下，将土地归并在一起生产经营，形成粮食生产的规模效应，提高农业生产的生产率。

二、保证农民承包权利益的同时，将农民从农村土地上解放出来，加速城市化进程。农民从土地上解放出来，还能从土地上得到经济收益，不但保证了在城市的基本生活，人还能在城市成为工人或做生意赚钱，如此农民进城的利益就有了保护，同时在城市生活有了基本保障，这必然加速农民进城。当然，这一政策会促使农民到地区市或县城买房，估计三四五线城市的去库存有希望了。

三、从农村土地上解放出来的农民迁移到城市会带来大量投资需求和消费需求，也能带来大量劳动力，这对我国宏观经济发展将提供强有力的支撑。

四、我国人均GDP将会更快速提升，中国经济将更快进入新的景气周期。在农村，农地被击中经营，劳动生产率会得到大幅提升。农民从农村土地上解放出来到城市工作、生活，人均生产率会比在农村更高，这些生产率的提升将会推动我国GDP的可持续增长，这一政策有望刺激我国经济进入新的景气周期。

五、解决了农村土地改革所带来的矛盾集中激化问题。衍生出的经营权，实际上可以一些大户、企业进行农业投资，也会刺激地方建立集体合作经营的企业，从而提升劳动生产率。与此同时，虽然经营权集中到了少数人手中，但农民的利益得到了保证，人也可以脱离农村进入城市，而且一辈子享受土地的收益。

与此同时，由于农民的下一代或下下一代子女将会生活在城市，其户口将会被转移到城市，他们应该不再拥有农村村集体的土地，那么当拥有农村土地的农民过世之时，这些土地可能是要被村集体收回，那么随着农村人口的减少，土地不变，在农村的人口同样可以享受到更高的收入和福利待遇，这就缩小了城乡收入差距，有利于我国的经济可持续发展。这样的调整，很重要的结果就是不会激化矛盾。

这一改革政策，比很多备受关注的宏观政策要重大和深远得多，将会影响中国至少30年甚至更久远。当然，作为新衍生出的经营权则会被法律保护，拥有经营权的经营者将会从规模化的农业经营中获得可观的收益。换句话说，就是未来种地有前途了，农业投资有前途了！

这一政策出台后，必然相关配套会相应出台，那么我国的城市化进程将加快，我国的基础设施投资会增加，我国的农业机械将会获得大发展┈┈更快速的城市化进程，更加高层次农业生产，巨大的人口流入城市，将会给中国带来巨大变化。这一政策将能带来很多大机会，大家完全可以根据自己的思考去推演，只要找准恶了相应的机会市场，然后解决相应的矛盾，就能有机会发展自己。

《"三权分置"意见》还提出，要“积极开展土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款、土地经营权入股农业产业化经营等试点”，还要“研究健全农村土地经营权流转、抵押贷款和农村土地承包权退出等方面的具体办法”。

 是什么意思？也就是说，土地承包权可以买卖了，只是很可能并非每个人都有买的资格，估计只有村集体中的人才有买的资格而不是资本或其他外人。土地经营权抵押贷款就是，如果你获得了农村土地的经营权，为了获得经营可以拿经营权作抵押进行贷款，然后用贷款进行经营。不过，需要注意的是，要防止利用低价购买经营权到银行骗高额贷款，对此国家和银行都要警惕。土地经营权入股农业产业化经营的意思就是成立合作社或入股某些经济体，从而可以占相关企业的股份以获得分红。其实，说白了，这就是要将农村土地的权益以某种规则促其融资、流转，从而加速农村土地的规模化经营，以提升我国的劳动生产率。

毫无疑问，这一改革是划时代的，操作好了将会给中国经济带来巨大的、可持续的发展动力。但是，政府需要防止地方上在执行政策时跑歪，要在更细节的制度上保证农民的利益。因为，一旦资本直接或间接介入土地经营，那么农民的合法权益很可能被压榨，如果农民不能得到相应好处，社会矛盾就可能激化。对这一点，我们要保持足够高的警惕！

综上所述，随着农村土地改革政策的落地，我们又进入了一个新的发展时代，而由此衍生出的机会将会陆续赋闲，希望大家都能根据自己的情况把握住这样的机会。

原题为：大变革！中央这一政策将改变中国！

文章来源：占豪    作者：占豪