新翰征地拆迁律师团

村委会成立公司，侵吞村民补偿款的新形式

    村委会是每一个村民最熟悉的部门。他并不属于一级政府，而是一个村民自治组织，但是我们都把他当成一级政府看待。很多时候，他也发挥着政府的一些职能。依照《村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。也就是说，村委会就是大家民主决定事情的机构，每一个成年村民都有一票，包括我们征地补偿款的分配问题，同样是村民民主决定。

    目前，很多村改居或者征地拆迁的村落成立了一个专门资产管理公司，将村集体财产，包括土地补偿款，全部过户到该公司名下，聘请专业人士管理，以保值增值。

    但是这种管理模式尚处于管理真空，因此引发的问题我们仅就征地拆迁部分做一简述。

    首先，从这种公司成立来看，依照《村民委会会组织法》第二十四条第八项的规定，“以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产”，“经村民会议讨论决定方可办理”。现实中，很多村委会成立公司并没有严格按照法律规定执行，有时是以村委会的名义成立一个公司，就将土地补偿款等村内财产转移到该公司名下，还美其名曰“专业化管理”。实际上就是剥夺部分村民权利，转移村集体财产的行为，但是公司在形式上已经有了工商局办理的营业执照作为合法背书，村民无论是审查公司合法性还是公司运作，都无法攻破其不灭金身。

    其次，这种公司运作，剥夺了村民的民主自决权利。村委会实行村民自决，民主投票，每个成年村民都有参与的权利。但是公司实行股东自决，村委会成立的公司股东数量有限，并不是每一个村民都是股东，不是股东就没有参与投票的权利。在主体转换之间，一部分村民的权利就被变相剥夺了。以土地补偿款为例：依照《村民委员会组织法》规定，土地补偿款应当由村民会议决定；但是依照《公司法》规定，股东会也有权处理公司的财产；村委会成立公司后，土地补偿款就由原来的村集体财产变成了公司财产，这就决定了土地补偿款的分配不是村民会议决定而是少数股东决定。我们再看最高人民法院公布的《（2015）石民一终字第01280号民事裁定书》所述的石家庄市长安区西兆通镇凌透村案例。百度搜索该村有村民5000余，但是该村成立的石家庄市凌坤商贸股份有限公司仅有股东80余人。可以想见，仅有这八十多个人就可以决定巨额土地补偿款的真实分配，有多少村民的民主权利被剥夺。

    最后，类似情况处于权利救济的真空。天津等工商部门都表示允许村委会、居委会作为主体设立公司。我们在办案中也发现，河北、陕西等地均已经有部分村委会以自己的名义设立公司，管理集体财产。这种公司与原集体经济组织之间的关系未明确，原集体经济组织的利益受到侵害后的救济也未见诸法律。但是从法院判决来看，基本认为这些公司处分原集体经济组织的土地补偿款，属于合法成立的公司的正常管理行为；村民对此提起的诉讼属于“集体经济组织对于土地补偿费数额进行分配引起的纠纷”，不属于人民法院管辖。这又出现了权利救济的真空。

    这种双头管理，互不担责的模式，已经为越来越多的基层组织运用。如何根治这种偷梁换柱的经营模式，打击贪腐，维护村民利益，必将成为现阶段遏制基层腐败的难点。