新翰征地拆迁律师团

征地批复被确认违法，财产损失谁来赔偿？

    2015年，某省政府作出某市第三批次城市建设农用地转用和土地征收的批复，批准征收该市集体所有的农用地、建设用地、未利用地共计23公顷以用作商务用地。李某建造的600多平的厂房位于该征地范围内，但由于建造该厂房时未办理建设用地规划许可和建设用地批准手续，市政府除支付征地补偿款外仅给予李某50万元的建筑物补偿，这与李某600多万元的心理预期差距太大，双方始终无法达成一致。

之后，李某以实体违法、程序错误为由，向省政府提出行政复议申请，请求撤销征地批准文件。省政府复议维持了该征地批复。李某不服，以同样的理由提起诉讼。一审法院判决驳回诉讼请求。李某提出上诉。二审法院以征地前没有按要求履行确认程序，也未落实耕地补充方案为由，终审判决确认该征地批复违法。在二审判决前，市政府组织市行政执法局等部门强行拆除李某的厂房。二审判决后，李某向省政府申请国家赔偿。

由于李某的厂房在建造过程中存在一些违法之处，对于其是否能获得国家赔偿存在一些争议。笔者认为：李某财产受有损失是显而易见的，属于《国家赔偿法》规定的行政机关在行使行政职权时，造成财产损失的，应当承担国家赔偿责任的情形。《行政诉讼法》第七十六条规定，人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。本案虽然没有判决省政府承担赔偿责任，也没有对李某占用土地建设行为是否合法进行认定，但违法行政行为是承担国家赔偿责任的前提条件，这是法律明确规定的。无论李某行为合法与否，只涉及赔偿数额的多少问题，其仍然有权取得国家赔偿。当然，当事人行为与行政行为均违法，即存在混合过错时，各自承担的法律责任需要根据过错大小判断，但这不影响违法行政行为需要承担相应的法律责任，依法承担相应的赔偿义务。至于具体的赔偿义务机关，则应当是拆除机关即市行政执法局。一是根据《城乡规划法》第六十八条的规定，行政执法局具有法定职责，符合赔偿义务机关特征。二是其实施了具体的具有单方性、强制性的行政执法行为并直接造成李某财产损失，理应承担相应的赔偿责任。