新翰征地拆迁律师团

我国是否应当实行宅基地退出机制？

目前，我国正处于快速的城市化进程中。此过程必然伴随着农村人口转移与农村建设用地减少、城市人口与城市建设用地增加。然而，我国城镇化进程中农村人口减少的同时农村建设用地不减反增，农村建设用地粗放利用、浪费严重。

一、宅基地闲置程度。

根据调查，按年龄阶段划分，30岁～55岁群体的宅基地使用率相对较高，全部使用率达到63.1%；30岁以下和55岁以上群体宅基地全部使用的比率分别为32.4%和55.1%，表明30岁以下和55岁以上被调研者的宅基地均存在一定程度闲置。分析其原因， 30岁以下群体的宅基地闲置多由外出打工、求学所致，55岁以上多由儿女欲成家或已成家分户，形成“一户多宅”。

从农户生活状态看，宅基地的闲置分4类：第一类“伪农户”, 其宅基地完全闲置，失去居住价值；第二类“举家城市定居农户”，其宅基地完全闲置，基本失去居住价值；第三类“举家城市暂住农户”，其宅基地交由父母、兄弟管理，基本闲置。第四类“主劳力城市暂住农户”，宅基地阶段性闲置。

二、宅基地退出的影响因素

据统计学研究，农户年龄越大的，退出意愿越低；使用年限越长的，退出意愿越低；认为农村生活品质越好的，退出意愿越低；对未来抱有不确定性因素越大的，退出意愿越低等等。

三、我国不具备宅基地退出条件

通过以上分析可以看出，我国确实存在大量宅基地闲置的情况。而这种闲置与政府部门审批不严不无关系。一旦政府严格限制，就会有大量的、通过非法手段取得的宅基地被收回。对于剩余的因农民外出等原因造成的宅基地闲置，现在退出时机是否成熟还有待观察。从农民的角度来说，绝大多数人不愿退出，笔者认为最主要的原因有两个，一是对退出的补偿不满，一是对未来抱有恐惧。提高补偿的问题相对容易解决，而对未来的恐惧则需要就业、子女升学、社保等多管齐下才能解决。

从我国目前的经济环境看，我们还不具备妥善安排几亿农民的条件，贸然的引入宅基地退出机制，剥夺农民赖以生存的土地，不仅不能达到提高土地利用率的目的，反倒可能引发巨大的社会矛盾。因此，笔者认为，现阶段实施宅基地退出机制还为时过早。