新翰征地拆迁律师团

集体土地征收的强制性

    国家征收具有强制性是众所周知的事实，但这种强制性体现在哪些方面呢？

    首先，当事人之间地位不平等。土地行政主管部门代表国家行使职权，是享有土地征收权的唯一主体，在土地征收法律关系中处于管理者的地位。而被征收人是以行政相对人的身份出现的，属于被管理者。此种不平等关系决定了征收主体实施的征收行为具有强制性。

    其次，征收人实施征收行为不以被征收人的意志为转移，亦无需征得其同意。根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》及其他相关法律法规的规定，征收主体实施土地征收行为，必须出于公共利益之需要，但只要征收人能够做到征地程序合法、补偿安置到位，就无需与被征收人就补偿数额等事宜进行协商，实际上也不允许协商（根据规定，对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，可申请由批准征地的人民政府裁决。）。在土地征收问题上，不存在讨价还价的空间，亦不是意思自治的结果。

    最后，法律法规明确规定阻挠征收土地应承担的法律责任。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。由此可见，在土地征收法律关系中，被征收人拒绝配合或者阻挠的，征收人可以依据法律规定行使行政权力，其强制性显而易见。

    集体土地征收具有强制性，并不意味着被征收人的合法权益就可以任人宰割。国家从征收的目的、程序、补偿等方面入手，制定了一系列的法律、法规以保障被征收人的权益不受侵害。

    首先，国家只有出于公共利益之需要才能实施土地征收。《土地管理法》第二条规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。《物权法》第四十二条规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。

    其次，征收程序必须符合法律规定。主要包括：申请征收土地的地方政府报批、农用地转用审批、土地征收审批、土地征收公告、办理补偿登记、补偿公告、听取被征收人意见、补偿、交付土地等一系列内容。

    最后，补偿数额必须合理。《土地管理法》规定，征地补偿费主要包括土地使用权补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费。上述补偿费用必须使失地农民“原有生活不降低”、“长远生计有保障”。

    应当说，我国的征地制度相对完善。但在实践操作中，一些政府部门或领导干部为提高政绩、增加财政收入，甚至是出于个人私欲敛取钱财之目的，往往不按照法律规定实施征收，严重侵害失地农民的合法权益。面对违法行为，不可采取放任的态度但也不要一味地上访，这种方式只会浪费时间、精力却无法解决问题！一定要树立维权意识，及时寻求法律的帮助。

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