新翰征地拆迁律师团

青苗补偿中的问题

    《土地管理法》第四十七条将制定“被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准”的权力下放给各省、自治区、直辖市。各省市一般均结合当地经济发展水平制定，因此全国范围内青苗的补偿标准存在很大差异。

    青苗是指处于成长时期的农作物，是土地的主要组成部分，属于因征收而发生损失的补偿范围。实际上，土地上的农作物不仅仅包括青苗，还包括各种经济林、果树、杂木等树木，《土地管理法》及《物权法》仅规定青苗的损失补偿明显过窄。虽然各省市制定征收标准时一般均将上述内容包括在补偿范围内，但补偿的数额普遍偏低。

    现总结各省市一般的补偿确定方式，供大家参考：

    青苗属于短期农作物的，按一季产值补偿；属于多年生产农作物的，根据其种植期和生长期给予补偿。对于林木、果树等，有条件移栽的应当组织移栽，没有条件移栽的，按照树木的树种、数量规格、年限等情况予以补偿。对于成片的果树、果园，在合理的种植密度内，按照不同规格情况予以补偿。间种、套种两种以上果树或其他作物的，树木总数不超过最高种植密度的应当分别补偿；超过最高密度的，按照其中一种的最高限额补偿。如果不同意上述补偿方案，可以进行评估。违法种植或者违禁种植的农作物不属于损失补偿的范围。例如，在征收公告发布后，被征收人为了增加补偿数额抢栽、抢种的农作物；违背科学种植原理增大种植密度或者增加种植数量的农作物；种植国家禁止种植的如罂粟等农作物的，征收时均应当予以铲除。

    但是上述确定方式仍存在较多问题。例如青苗的市场价格浮动大，一些特殊青苗缺乏权威性的市场评估机构，而评估队伍往往不具备评估青苗的资质，只能以中间人身份介入，导致评估效力完全处于被动地位，难以使征收双方都满意，需要不断的协商才能消除争议。另外，青苗价值应当何时确定也是争议较大的问题。由于征地报批时间较长，导致征地方案审批、征地方案公告以及补偿安置方案公告时间节点所产生的数量、价格有很大差异，以哪个时间点的数量和价格为准，由于缺乏确定的法律依据，各地在实际操作中均难以把握。最后，对于抢栽的作物，如果予以补偿则加大征收成本，且无法律依据；不予补偿则被征收人会强烈反抗、拒不交出土地。

    笔者认为，仅对《土地管理法》及《土地管理法实施条例》的修改已经难以满足现实需求，建立统一的集体土地征收条例势在必行。新条例应当将“征地补偿登记”程序设置在征收方案上报前，以登记作为补偿依据和判断抢种抢栽的节点，建立“协商为主，评估为辅”的青苗补偿制度，明确评估资质、程序和效力等内容。

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